質量是經濟發展和社會進步的永恆主題,也是一個國家和地區經濟實力建築設計、文明程度的綜合反映,是產業和企業核心競爭力的集中體現。近年來,廣東省委、省政府高度重視質量工作,堅持把質量工作擺在經濟社會發展的重要位置來抓。今年10月10日,廣東省政府在全國率先出台《關於建設質量強省的決定》(以下簡稱《決定》),提出將質量強省建設納入地方黨委、政府重要議事日程,以之作為對地級以上市政府領導班子和領導幹部進行綜合考核評價和實行問責的重要依據,並計划到2020年廣東基本建成質量強省。
  建設質量強省對於廣東有著更加深刻的現實意義。它是促進我省產業轉型升級、加快經濟發展方式轉變、增創發展新優勢的重要舉措,也是促進生態文明建設、破解資源環境約束、實現全面協調可持續發展的迫切需要。此外,建設seo質量強省更是保障人民群眾生命健康安全、提高人民群眾生活品質的內在要求。這是建設質量強省的終極目的。
  《決定》的出台是廣東省委、省政府對當前質量工作的高瞻遠矚,標志著廣東質量強省工作的開展將更加深入。這是我省質量工作的一個戰略性轉變,走在了全國前列,此舉將著力提升產品、服務、工程質量,努力實現速度與質量、結構、效益相統一,促進經濟發展從數量擴張型向質量效益支票貼現型轉變。
  建設質量強省,已成為廣東實現中國夢刻不容緩的任務。我們將以質量促轉型,以質量謀發展,加快推設計裝潢動科學發展、和諧發展,為實現中國夢打下堅實基礎。
  專家論道
  武漢大學質量發展戰略研室內裝潢究院院長程虹:
  以改革驅動廣東質量發展
  廣東的質量發展一直領先於全國,經濟總量多年排名全國第一就是有力的證明。剛剛發佈的《決定》,集中體現了廣東省用質量驅動經濟發展的歷史經驗,也必將為廣東的進一步發展提供新的動力。《決定》通篇貫穿改革創新的基本思路,也就是說,廣東的質量發展要進一步走在全國前列,最重要的是要向改革要紅利,通過改革驅動廣東的質量發展。要使質量強省落到實處,真正使廣東的經濟發展建立在質量的基礎上,就有必要從以下三個方面,進一步推動質量體制的改革與創新。
  第一,發揮市場在質量發展中的基礎作用。質量最基本的是市場屬性,從市場需求來分析,質量是由消費者來選擇的,質量的主體與市場的供求關係一樣,也是由企業作為供給方和消費者作為需求方來共同決定的。質量從根本上來講是競爭出來的,家用電器行業作為廣東最早開放的領域之一,目前總體上達到世界先進質量水平,就可以證明這一點。
  改變政府監管方式才能確立企業的質量主體地位。現在質量發展的一個大問題,就是企業沒有真正地承擔質量的主體責任。政府質量安全監管應該大幅度減少事前的行政許可和審查,而主要扮演制定質量安全標準,並對違反質量安全的企業進行處理的角色,將質量安全監管主要放在事中環節,尤其是事後環節上,只有這樣,企業才既有動力,又有壓力,去提高自己的質量安全水平,承擔好質量安全主體的責任。
  第二,立足政府的宏觀質量管理,構建政府綜合性的質量管理體系。目前政府質量管理,實際上是各個部門的分散管理,尤其是質量決策、執行與監督之間,缺乏有效的制衡。因而,要建立政府的質量綜合管理部門,主要履行政府質量規劃、標準制定和重大政府工程與項目的第三方監督職能。同時需構建政府專業性的質量管理體系。政府對質量的管理,必須依靠相應的技術手段作為支撐,這其中最重要的是標準、合格評定、計量與大數據的質量安全風險管理。政府任何的質量管理都是基於標準的設立,並確定標準的合格評定方法,對標準也必須有不斷的基礎計量等方式的科學衡量,同時還要基於不斷出現的新的質量風險因素,並將其轉化為新的標準和計量衡量方式。政府的質量管理要綜合性地運用這些手段,將會帶來質量風險控制的減弱。
  第三,強化政府的質量公共服務,增加標準的有效供給。廣東企業要提高質量能力,基礎之一就是標準能力的提高,尤其是反映產業和技術變化的標準,更是企業創新的前提。然而,現有標準體制基本上還是政府的單一供給,不可能滿足產業和技術變化的多樣化標準需求。因而,廣東有必要改革現有的標準體制,改變為市場、社會和政府的多元供給。政府的標準主要立足於安全、健康、環保等公共性和通用性領域,鼓勵企業和社會組織參與到標準的制定中來,形成以自願性為主的團體標準,讓這些團體標準中的企業主體通過標準的創新,來引領和促進產業與技術的發展。
  質量是一項系統工程,僅僅靠企業不可能抓上去,現在影響企業質量的一個重要外部約束因素,就是缺乏大量高質量的職業技術人才。因而,廣東應該將高等教育發展的基本面,放到培養大量高素質的職業技術人才上,改變社會對職業技術人才的各項政策歧視,為企業的質量發展提供高素質的人才供給,這是德國、日本等國質量發展的普遍經驗。
  此外,還應該加強對消費者發揮質量監督作用的制度供給,通過制定鼓勵消費者舉報企業質量安全問題的地方“吹哨者法案”,讓每一個企業都能受到消費者,特別是內部員工質量舉報的壓力,以彌補政府質量監管資源的不足。同時還應鼓勵社會組織為消費者提供公益性的質量安全信息,對消費者進行質量安全知識和質量素質的教育,通過提高消費者的質量素質,來更好地約束企業。
  華南理工大學公共管理學院教授吳克昌:
  質量強省是廣東新一輪改革抓手
  廣東省政府《決定》文件的出台,既是體現國家意志的《國務院關於印發質量發展綱要(2011-2020年)的通知》在地方層面的落實舉措,也體現廣東作為改革開放前沿地區和率先發展地區,對於發展變遷特有的“春江水暖鴨先知”的敏銳性,更反映地方政府對於保持區域競爭力和領先優勢的渴望。
  作為地區發展戰略的質量強省建設,顯然不只是簡單地以產品質量提升為目標,而是以全面質量提升實現企業競爭力提升,地區競爭力和領先優勢提升,驅動經濟發展方式轉變、產業升級轉型,破解資源環境困境,提高人民生活品質,提高社會、經濟文明的層次。廣東省政府將質量強省建設定位為全局性和戰略性舉措。從這一點來說,它是廣東進入一個新的發展階段的標誌,也是廣東省開啟新一輪改革的抓手。
  站在戰略的高度來看待質量強省建設,質量強省建設就不只是質量監管部門的任務,也不只是企業的責任,而是企業、政府和公民共同的任務,是全社會的任務。只有全體公民、所有企業、所有政府部門拋棄唯GDP的觀念,牢固樹立質量立省的理念,將質量立省的理念轉化為全面參與質量強省建設的行動自覺,形成黨委領導、政府監管、企業和社會負責、公民參與的管理體制,才有可能將質量問題上升到全局和戰略的層面,才有可能使質量強省建設成為驅動發展模式轉型,開啟新一輪改革的驅動器。
  質量的內涵不僅僅是性能的好壞,也必然包含安全、節約、環保、高效的要素;質量的外延則不僅是產品,也包括服務、工程;也不僅僅是產品、工程和服務,而是經濟發展和經濟生活、社會發展和社會生活、政府管理和服務,是在經濟質量、社會質量、政府質量統領下的全面質量層次體系。因此質量發展的理念不是簡單的商品品質和安全性的提升,而是發展模式和社會發展階段的轉換,是社會進步過程中的代際轉換。如果說計劃經濟體制到市場經濟體制的轉軌是社會形態的轉變,那麼可以說從數量規模型發展向質量效益型發展的轉變則是整個社會發展階段的一個升級,建立在國家或區域意志層面上的質量發展,必然是整體發展模式和生活方式,政治、經濟、社會結構和運行水平的系統提升。
  廣東省政府關於建設質量強省的決定,其措施中有兩個重點值得引起關註:一是將質量管理體制改革作為首要措施,提出:“形成以企業主體責任落實為核心、權益保護為基礎、保險救濟和社會救助為保障、質量檢測和安全風險監測與評估為技術支撐、政府監管為一般強制的現代監管體系。”如果這樣一種體制能有效建立起來,將有望解決現行質量管理體制扭曲造成的政府與企業、政府與市場、消費者與生產者之間責任倒錯、職能倒錯的問題。
  二是將落實企業主體質量責任作為主要舉措。文件提出:“建立企業質量首負責任制,將消費者或權利人構成直接利益關係的相對人確立為首負責任承擔者,構建全環節責任追溯鏈條。”“企業主體質量責任”不僅是提法上的改變,明確作為生產者的企業和作為監管者的政府究竟誰應當是責任主體,誰應當為產品質量負責的問題;更重要的是,“構建全環節責任追溯鏈條”的思路反映政府在問題認知和治理理念上的重大變化。只有把所有參與交往過程並因此而獲益或因此而對權利人的權利構成損害的主體納入到責任追究體系,使每一位權利相對人承擔相應的責任,在全環節中讓每一位權利人從直接責任人那裡獲得賠償,才能確立每一位權利主體在實施權利主張時的責任意識,建立起社會自我監督機制。全環節的責任追溯鏈條實質上是建立以權利來制約權利的社會自治體制,這一點正是我們今天社會管理創新和和諧社會建設最缺失的一種認知和治理理念。
  中共廣東省委黨校教授李綏州:
  質量強省助力幸福廣東建設
  近些年,內地產品、工程與服務質量持續提升,不少領域已經達到國際先進水平,但是質量問題依然存在,各類質量問題時有發生。大幅度提高產品、工程及服務質量,依然是困擾著人民群眾日常生活並且擺在各級主管部門面前的嚴肅問題。
  居民幸福感從哪裡來?如何保障居民持續提升幸福指數?幸福是居民對生活需求各個方面滿足程度的主觀感受。居民幸福與否取決於他或她每一天吃穿住行等需求是否得到滿足,需求得到滿足的質量如何。試想,市場上假冒偽劣產品泛濫,居民的食品用品安全得不到保障、生命財產受到威脅,與日常生活息息相關的各類服務質量低下,在這種情況下,他們是不幸福的。一句話,質量牽動著居民的心,質量事關居民生活幸福與否,質量問題是幸福廣東建設的重要問題。
  廣東出台《決定》可謂應時而生。制定並實施《決定》的重要目的是“切實提高質量發展總體水平和人民群眾生活品質”、“保障人民群眾生命健康安全、提高人民群眾生活品質”、保證“質量發展成果惠及全體人民”。與居民生活品質密切相關的產品、工程及重點服務領域的質量問題,全部納入戰略範疇予以規劃。該《決定》不僅規劃三大領域的質量問題,提出廣東質量發展明確的方向,也給出質量發展的具體目標:到2015年“主要工業品85%以上按照國際標準或國外先進標準組織生產”,並且要大力提升服務水平,“生產性服務業和生活性服務業顧客滿意度分別達85%和80%以上”。這個標準明顯高於生產性服務業顧客滿意度達到80%以上、生活性服務業顧客滿意度達到75%以上的國家標準。
  質量強省戰略的發佈對全面促進廣東經濟社會發展的意義是深遠的:一是推進我省與質量事業相關的標準化工作、知識產權工作、品牌、質量計量與檢測、質量監督管理等,形成質量體系完整的產業鏈、技術鏈和管理鏈,從而構建出技術、監管、體制等多維度參與的多元治理局面;二是進一步強化廣東外向型經濟的優勢地位,鞏固“廣貨”在國內外市場的品牌影響力,給“廣貨”騰飛插上了一雙巨大的翅膀;三是將推動我省社會誠信建設,使得不講誠信的企業無法生存;四是加強“重點服務領域”的質量建設必然提升包括基本公共服務在內的各類服務質量。產品和工程質量奠定幸福廣東的物質基礎,那重點服務領域質量的提升則從另一個層面保障了幸福廣東的精神基礎。
  企業體會
  珠海格力電器股份有限公司董事長、總裁董明珠:
  質量強省為企業創造良好環境
  質量是企業形象和信譽的載體,更是企業的生命。提升質量是興企之道、強企之策。我認為,廣東在全國率先發佈建設質量強省,將為企業持續健康發展創造良好的宏觀環境。
  《決定》在工作思路、任務、舉措及組織實施中實現新的實破,工作目標更為高遠,具有前瞻性、對企業更有指導性。《決定》里還提到,為不斷提高企業產品、服務及工程質量,大力推進標準、知識產權、品牌和計量建設工作,並對2015年、2017年質量發展目標均進行了指標量化。這些目標都將為企業發展質量指明方向。
  格力電器非常重視國際先進標準的引入以及企業先進標準的建設,目前也制定並實施了“標準領先”戰略,通過“標準領先”實現“質量領先”。格力目前採用的國際標準、國家標準、企業標準達12800多份,標準範圍覆蓋到設計標準、產品標準、工藝標準、檢驗標準等各種類型標準,其中公司自己制定的技術標準有9400多份,產品標準覆蓋率100%,是標準化良好行為示範企業。此外,我們還通過知識產權戰略計劃的實施,持續提升格力市場競爭力。
  有了《決定》作後盾,格力將更加堅定不移走質量強省之路,求真務實,開拓創新,以“締造全球領先的空調企業,成就格力百年的世界品牌”為目標,為“中國夢”貢獻更多的力量。
  華為技術有限公司首席質量官鄧飈:
  質量是企業生存發展的堤壩
  廣東發佈《決定》,意味著廣東率先拉開以質量促發展,以質量促產業轉型的序幕,其將使廣東企業在新一輪的產業競爭中處於領先優勢。
  2009年華為率先在國內創建首席質量官制度。公司首席質量官由集團高級副總裁擔任,首席質量官牽頭公司質量文化建設。我們長期堅持“以客戶為中心,以奮鬥者為本”的核心價值觀,要求公司各級管理者樹立:質量是客戶最基本的必然要求,是公司生存和發展的堤壩。通過豐富有效的質量文化建設活動以及首席質量官制度的有效運作,極大地提升質量管理在企業管理中的地位,促進質量戰略的落地,使質量真正成為企業發展的核心競爭力之一。
  自從2008年世界金融危機爆發後,中國企業面臨越來越大壓力,向質量要效益逐漸成為社會的主流認識,廣東省、深圳市政府也推出“省長質量獎”、“市長質量獎”等質量獎項,激發全社會重視質量,全員參與質量建設。省政府發佈並實施《決定》,標志著質量已上升為廣東經濟發展的重要戰略之一,有了質量發展戰略的指引,必將極大促進各行各業形成重視質量的社會氛圍。不斷完善的社會質量管理與監管制度,也將大大促進各行各業質量的快速提升。
  廣東堅美鋁型材廠(集團)有限公司副總裁劉建輝:
  培育質量品牌助推企業轉型升級
  質量是企業發展的生命,是企業核心競爭力的集中體現。近年來,廣東先後出台一系列質量強省文件,為企業持續健康發展提供科學指導,創造良好環境。其中,《決定》就為企業質量建設提供行之有效的指導建議。我們現時做強做大也得益於堅持質量效益型的發展道路。此外,《決定》中有關加強標準化、品牌培育、質量提升、創新質量等對我們企業未來發展方向作出了非常清晰的指引。
  《決定》提出,要加強品牌培育,制定企業品牌發展支持政策,引導企業加強品牌建設,加大企業品牌保護力度,推動企業提升自主創新和質量管理能力。並制定了2015年及2017年的品牌建設量化指標,培育一批具有世界競爭力的品牌企業。
  堅美歷來就十分重視質量品牌的培育。2012年,堅美就以申報工信部“全國工業企業品牌培育示範企業”為契機,在政府的扶持和有關品牌推廣專家的指導下,進一步深化品牌培育管理體系,形成覆蓋品牌培育戰略、目標、資源和過程的管理框架,建立完善的品牌培育管理體系,成為國家工信部首批“全國工業品牌培育示範企業”。
  品牌形象的提升給堅美帶來巨大的市場效應,據統計,目前,全球440m以上的10座最高建築中有5座選用堅美鋁材,占比50%;全國300m以上的49座超高層建築中有17座選用堅美鋁材,占比35%;全國10大房地產商中有8家與堅美建立長期合作關係,占比80%,成為高端建築市場占有率最高的企業。
  專題撰文專題撰文::歐志葵歐志葵  (原標題:廣東堅定不移走“質量強省之路”實現中國夢)
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